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民国袁世凯签署公布《官吏犯赃治罪条例》(3)

时间:2016-04-08 13:30 文章来源:网友分享 作者:网友分享 阅读数:


  条例并非针对个人


  应该看到,袁世凯制定《官吏犯赃治罪条例》的本意,是防止全国大小官吏贪赃枉法,并非专对王治馨个人。对其他赃官,袁世凯照样加以严处。如同年9月17日,他就下令将枉法得赃二千五百元以上的霸县知事刘鼎锡枪毙。1915年2月8日,宣告办理清乡、遇事婪索赃款的广东陆军步兵第二团团长苏汝森死刑,即日执行。同年4月9日,下令缉拿贪官陕西前任财政司长张益谦;批令通缉被控贪赃的湖南常宁县知事刘锡珍。王治馨之所以成为民国初年首个被枪毙的高官,只是因为他自认为在军警界颇有势力,又有强大的后台赵秉钧庇护,肆意妄为,声名恶劣,在众目睽睽的首都北京,很快为肃政史和袁世凯所得知。大理院根据《官吏犯赃治罪条例》第二条的规定判决王治馨死刑没有错,袁世凯下令枪毙王治馨也是以该条例为据,与私人恩怨无关。


  在枪毙王治馨的第二天,袁世凯颁发了一道命令,首先说王治馨前曾供差北洋多年,尚称得力。民国成立,历官内务次长、巡警总监,亦有微劳。不意在顺天府尹任内,改行易操,竟有鬻官纳贿情事。其罪既无可宥,未便因其前功足录(编者注:值得记上一笔),致使国家法律屈而不伸。继而指出:京内京外官吏如王治馨其人者,恐怕还有,“毖后惩前,不可不引为大戒。须知国家之败由于官邪,贿赂公行,阘茸(编者注:音踏荣,低劣无能之辈)竞进,国无不乱。”“如果政以贿成,官以利市,不特薰莸(编者注:音熏犹,香草和臭草)莫辨,曲直混淆,庶政因之堕坏,且长官取诸属吏,即使为数无几,而属吏之倍蓰(编者注:音背西,数倍)取偿于人民者,其受害奚啻数十百家。痛苦之深,何堪言喻。……此等枉法婪赃,比诸盗贼杀人劫财,殆有过之。……现今国势艰危,果令上下一心,孜孜求治,犹虑不足图存。设再贪浊成风,其何以国。记曰:‘大臣法,小臣廉,官职相序(编者注:各得其所),国之肥也。’而小廉必自大法始。凡尔有位,其共勉之。”(《政府公报·命令》,1914年10月25日)


  从这道命令中不难看出,袁世凯是希望吏治廉洁的。在他看来,贿赂公行,政以贿成,官以利市,贪浊成风,国家就要动乱,就要灭亡。那些枉法婪赃的官员对人民所造成的危害,超过了杀人劫财的盗贼。因此,必须按律严惩。只有这样,才能防止官吏贪赃枉法,使国家安定。


  为何《条例》规定特别严苛?


  比照刑法,《官吏犯赃治罪条例》对赃官处置的规定要严苛得多。对此,袁世凯有其独特的认识。1914年7月7日,他在送参政院代行立法院追认该条例的咨文中有个说明:“窃以为,当此廉耻道丧、纲纪荡然,非法子产之猛,诸葛之严,断不足以激浊扬清,而使僚属有所惩劝。若于官吏犯赃之案件,而仅照刑律治罪之条文,则不肖官吏,必不免狎而玩之,驯至毫无忌惮,势必妨及公安。此本大总统度势审时,所以有《官吏犯赃治罪条例》之发布也。”或以为本条例规定未免过于严重。“殊不知法律本无宽严轻重之别,纯以适于国家现情与否为断。共和成立以来,仕途之庞,流品之杂,殃民蠹国,弊曷胜穷。今虽次第考核,甄别去留,吏治可望渐有起色。然既处积重难返之势,恐不免有阳奉阴违之徒。若非严刑峻罚以绳,其后吏治安有廓清整肃之时。此本条例之规定所以较现行刑律为严重也。”况与前清律例枉法赃至八十两、不枉法赃至一百二十两俱绞监候相比,本条例之规定并不为重为严。“且本条例之如此规定者,原属刑期无刑、辟以止辟(编者注:指用刑于一人之身,即可使他人畏惧而停止犯罪行为,从而达到不再用刑的目的)之意。故其施行之限,仅期三年。此殆为开创时代权设之制。”(《咨参政院代行立法院文》,《袁世凯全集》第27卷,第340-341页)


  民国袁世凯签署公布《官吏犯赃治罪条例》


  袁世凯认为,立法不重不严,不足以激浊扬清,使官吏有所惩劝。条例是根据民国初年的实际状况制定的,目的是为了廓清吏治,规定刑律是希望防止刑事案件的发生,设立死罪是为了教育人们防止犯下被杀的罪行。此乃开创时代临时设立的制度,所以规定执行时间为三年。由此可见,其主观愿望是想在开创时代就使吏治廉洁,杜绝贪腐。



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